以不变应万变丨2019北京商报年终特别报道-凯发官网入口

中国篇丨中国经济稳中求进的十大“利器”

中美年末握手，把全年最大的不确定拉回正轨。协议本文的敲定也意味着中国对外开放的决心不变，对内改革的态度不变。以进博会、京交会，广交会为旗帜，开放的大门越开越大，以“保6”和”破7“的全民大讨论为窗口，改革的决心越辩越明。

改开两条主线之下，金融改革稳步推进，科创板、注册制、lpr掷地有声，通过关键的制度创新重塑资本市场生态。产业端打通消费双升级，5g疾行势如破竹，硬核国货你方唱罢我登场。两万亿“减负”大礼包如约而至，市场经济生龙活虎。北斗三号、嫦娥四号、玉兔二号“上天入地”，阿里回归，华为突围、头条抖音们在巨头丛生的业态中闯出自己的天下。

没有什么垄断坚不可破，没有什么利器胜过改革。政府努力供给，市场争相竞争，企业全力创新，形成2019年的历史合力，形成我们的战略定力。2019，中国改开的决心不变，进程不变，力度不变。

在百年未有之大变局中：中国，以不变应万变。

中美“言和”

12月13日，在万众期待之下，伴随着两场同时不同地的发布会，中美这两个超级大国之间的经贸恩怨暂告一段落。承诺不加税、扩大进口等等好消息不一而足，全球市场的天也瞬间由阴转晴，股市、油市纷纷大涨。

过去一年中，从谈到打，这场没有硝烟的战火蔓延至全世界，影响着美国中西部的大豆玉米，也牵动着中东产油区的心。十余次磋商加上两国领导人的通话，中美都在努力为彼此之间的分歧找到弥合之道。解决中美的贸易争端，需要放在时代格局中去通盘考量，守成大国需要尊重新兴大国的利益诉求，新兴大国也需要正视差距，努力形成良性的互动秩序。

“合则两利、斗则两伤”的道理早已不言而喻，全球化的洪流不可逆转，产业链的洗牌和重塑难以避免，与其用抗拒将自己孤立于浪潮之外，不如在新时代的变革中找到立身之本。

作为世界上最大的两个经济体，于中美而言，贸易逆差背后藏着的，不是无法解开的利益对立，而是可以造福全球产业链的优势互补，对手和伙伴就在一念之间。正如外交部副部长所言，“中美之间，合作是唯一正确的选择”。

5g疾行

5g时代来了！下载慢、上传慢、网页慢，终于要成为过去式了。从试点到商用，作为革命性的通信技术，5g的火热程度和发展速度十分惊人。“5g手机”、“5g套餐”频频登上热搜榜。随着移动数据的需求爆炸式增长，第五代移动通信系统的大规模商用近在眼前。

从2019年年初开始，华为中兴、oppo、小米等手机陆续推出了5g功能手机，临近年底，三大运营商开始推出5g套餐，争夺5g市场先机。竞争激烈没错，市场也因此更为活跃。今年6月，工信部刚给三大运营商发放5g商用牌照，10月上旬，三大运营商5g预约用户量就突破了1000万。

呼啸而来的5g技术如同秋风扫落叶，重塑了全球经贸局势，也推动中国在移动通信新时代立于潮头。在世界范围内，首个5g标准的制定，多家中国企业参与其中，有着举足轻重的话语权。这也是在国际角逐中，中国第一次在通信技术领域担当领跑者。从2g时代的落后者，到3g时代的跟随者，到4g时代的同行者，再到今天5g时代的引领者，中国用实力诠释了，什么叫科学技术是第一生产力。

科创板来了

220天，从无到有，科创板速度令人瞩目。2018年11月5日，科创板破壳而出，之后便是紧锣密鼓的筹备；2019年6月13日，科创板正式开板；2019年7月22日，科创板鸣锣开市。投资者用数字表露出对这一资本市场新兵的殷切期待：25股合计市值大增3000亿元，平均涨幅高达140%。速度前所未有，热度也令人咋舌。

科创板，定位“科”和“创”，是科技创新企业成长的沃土。只要企业“含科量”足、创新实力强，科创板的大门随时为之敞开，这让技术迭代快、投入周期长、回报不确定性的初创型科技企业有了适宜的容身之所。科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力，以科技创新推动经济高质量发展，正是科创板肩负的使命。

不同于审核制，科创板把票交给了市场，交给了利益攸关的投资者。来势汹汹的科创板寄予着投资者对于资本市场包容性的新期待，改革要快、更要稳。要想让科创板的热度持续，政策和管理的优化同样不可或缺。我们打造的不只是一个与众不同的科创板，更是一个“规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场”。

两万亿的力量

力度最大，规模空前。2万亿减税降费承诺在年末超额完成。从个人所得税改革打头阵，到增值税降税率的“主菜”，再加上小微企业普惠性减税政策涓滴中国经济的“毛细血管”，这套减税降费组合拳来得及时来得猛烈。人均减税1786元，民企减税占总额超6成，用税费的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，减税降费是大趋势，落脚点是“减”，着眼点是“增”。

放水养鱼，藏富于民。短期看，数字很直观，拉动今年gdp增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点……此轮减税降费释放的红利托住了消费、托住了实体经济，也托住了2019稳增长，推动着国民经济继续向高质量发展转型。

长期看，放在国地税合并、新一轮税制改革的大框架下，今年普惠性和结构性并举的减税降费所产生的“四两拨千斤”功能更具有长效作用。税收立法提速、央地收入划分改革，正在从深层次改造中国的税收结构，为构建现代税制和国家现代化治理夯基固本。

大湾区新蓝图

从南海边的一个圈，到如今的先行示范区，深圳飞速崛起的过往，在民营经济蓬勃发展的春天里，改革的红利淋漓尽致地挥洒。世界工厂、投资热土，深圳成就了造富神话，也成就了中国改革的神话。

但是，2.71万美元的人均gdp水平，绝不会是深圳的终点。深圳已经为改革开放40年写出了圆满的总结，等待它的会是下一个40年的新蓝图。“全球标杆城市”、对标硅谷的大湾区之首，深圳的目光更需要着眼全球，在更大更宽广的国际舞台上留下浓墨重彩的印记。

到2025年，建成现代化国际化创新型城市；到2035年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例；到本世纪中叶，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。“三个发展目标”站位高远；综合性国家科学中心、制造业创新中心、国际科技信息中心、全球海洋中心城市……诸多头衔不一而足，彰显着深圳从制造到智造的华丽转身。手握创新之刃，拓荒者深圳有了新使命。

自贸区新台阶

今年，上海自贸区再设临港新片区，这意味着我国对外经济贸易的开放自由程度再上新台阶。在自贸区实施特殊开放政策，可谓是今年支持贸易便利化自由化的重大举措。自新片区挂牌以来，上海自贸区吸引合同外资超千亿美元，可见贸易监管、人才服务等方面的制度革新备受关注，成为外商投资的新热土。

作为贸易大国、世界第二大经济体，中国近年来不断改善外商投资环境、优化营商环境，释放改革红利，今年8月，经过5次扩容，我国自由贸易试验区形成“1 3 7 1 6”的新格局。从“1”到“18”，自贸区建设整体呈现出加速布局的局面。政策不断利好的同时，经济发展的脚步也愈发稳健，时间和经验足以证明，开放共赢是国际贸易的有效催化剂。

未来，在持续扩大开放政策的引领下，我们还将创造新的增长极。上海自贸区的意义堪比1979年的深圳特区，也仍可以期待，它的潜力还有待进一步开发，其模式及制度创新成果将得到更广泛的复制推广。无论如何，区内与境外之间投资经营、资金流动更便利、货物自由进出、运输高度开放都是正在发生也值得期待的开放成果。

lpr一小步，金改一大步

设立6年之久后，一直默默无闻的贷款市场报价利率（lpr）终于迎来了自己的高光时刻——8月17日，央行一纸公告：为深化利率市场化改革，促进贷款利率“两轨合一轨”，提高利率传导效率，推动降低实体经济融资成本，决定改革完善lpr形成机制。一时间，lpr秒变圈内万众瞩目的焦点。

报价挂钩mlf，银行间“心照不宣”了四年之久的贷款定价隐性下限被打破；在净息差收缩的压力之下，银行出于盈利诉求将有更大可能增加对“中小微”企业的信贷支持，融资难融资贵破冰；花费近20年才初步完成，但却止步于2015年的利率市场化终于打通了“最后一公里”，银行间存在了4年的市场利率与存贷款基准利率并存的“双轨局面”有了新的目标——“两轨并一轨”……

这是中国金融改革迈出的重要一步，对于这艘载着14亿人口、对世界经济增长贡献率稳居第一的巨轮而言，任何改革都要“稳字当头”，此时的lpr机制改革便是这种错综复杂关系之间寻到的微妙平衡，让市场自发地在不均衡中间找到均衡状态，而这或许才是真正意义上的百业兴则金融兴。

大进口，大市场

从马绍尔群岛游来的金枪鱼，从西班牙酒庄运来的葡萄酒，新西兰的牛奶、阿根廷的牛肉、巴西的咖啡豆，从产到销，几天之内，几千公里外的这些商品便会出现在中国消费者的餐桌上。

哪里有需求，哪里就有市场。热情的不只是亟待打入新市场的企业，还有嗷嗷待哺的消费者。711.3亿美元的意向成交额、7000多位境外采购商、91万的进场人次……持续一周的第二届进博会交出了一份亮眼的成绩单。2019年京交会同样表现喜人，意向签约项目总数达到440个。

一张张成绩单的背后，有引进来的豪气，也有走出去的勇气。商品和服务贸易的进一步全球化是不争的事实，顺应趋势打开大门，才能防止落入闭门造车的窠臼之中。出口输出的是制造业优势，进口则是推动经济由制造到创造的无形之手，经济高质量发展，离不开出口，更离不开进口。

从广交会的商品卖出，到京交会的服贸交流，再到进博会的组团采购，中国坚定扩大进口的路子没有变，坚定对外开放的信心没有变。正如习近平主席在进博会欢迎晚宴上所说：迎的是五洲客，计的是天下利，顺应的是各国人民对美好生活的向往。

国货“硬核”

可上九天揽月，可下五洋捉鳖，多少年后，这句志存高远的豪言壮语摇身一变就成了眼下“国之重器”的真实写照。响当当的中国创造“北斗三号”诠释了什么叫做“信号在天边，应用在身边”；嫦娥四号、玉兔二号轮番打破人类探月纪录；山东舰交付海军正式服役，中国终于迈入国产航母时代；美国重压之下，华为反而逆势前行，领跑全球5g。

当下中国，“硬件”与“软件”齐飞。《美国工厂》席卷全球，一部时长110分钟的纪录片，一个中国玻璃大王美国建厂的曲折故事，讲述了一段劳资冲突中的私利博弈，却揭示出了全球化分工之下的又一轮洗牌。另一边，国内市场上，被bat堵得严丝合缝的市场上，竞争却并没有在巨头的“阴影”之下变成一潭死水，抖音和头条成为黑马的代表，没有什么垄断坚不可破。

世上无难事，只要肯攀登。

破7 & 保6

数字的执念终会打破，不论是人民币汇率还是经济增速。年中，人民币在在岸市场11年来首次击穿“7”的关口，汇改之下，“7”更像水库的水位，有涨有落，人民币汇率机制正在完成自我“升级”，退出常态干预，交由市场决定。年末，对明年gdp增速保不保6，经济学家之间爆发“口水战”，核心不在简单的增长目标，而在路径选择。在宏观经济的大棋盘下，各种政策工具如何协调同步，既避免经济增长骤然失速带来的负面效应影响各方信心，又能跳脱强刺激的惯性闪过扭曲市场透支未来的雷区。

破7与保6，心魔所在是用确定的数字抵御不确定性风险，尤其是国内面临转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，世界大变局加速演变，全球动荡源和风险点显著增多。

如何避免剧烈震荡、骤然失速？归结一句话，仍然是做好自己的事。具体到汇率政策，只要宏观政策空间充足，政策工具箱丰富，央行就有能力应对各种不确定性。宏观到国民经济，持续通过改革破除发展障碍，激活蛰伏的发展潜能，就能够找到稳定之锚。唯如此，变的数字，不变的是中国经济提质提效，更富创新。

北京篇丨北京高质量发展的十大“神器”

我们生活的城市在以可感知的速度迅速变化着。譬如过去这一年，深夜食堂多了起来，夜经济如火如荼在城里蔓延开；去医院看病，用耗材的花费降了下来；北京南部再添一座新机场，出行有了更多的选择；冬季滑雪也有了新去处，张家口融入北京一小时交通圈……

这些渗入我们日常生活点滴之中的变化，映射的是城市经济结构升级，治理逻辑的转变。“向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用”。对北京而言，2019年是关键之年，前有北京城市总规搭好的四梁八柱，后有京津冀协调中期目标的号角吹征。

2019年，重在实践。在高质量发展的引领下，北京交出了一份完美的答卷。于是我们看到，城市发展引擎日益澎湃，营商环境3.0上线，服务业扩大开放一马当先，亦庄的高精尖平台为创新聚核；城市管理更加精细化，控规细化到街区，落到了“家门口”，垃圾分类有了更具体的操作指南；城市服务更加有温度，回天地区复苏觉醒，12345成为居民热线，接诉即办，沟通零距离……

一切过往，皆为序章。

夜经济，越夜越美丽

三里屯酒吧街挤满年轻男女，午夜场的韬奋书店也可以很有人气。今年7月，随着市商务局《关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》》落地，“夜京城”正式鸣锣开业。这意味着，从此“996”之外，生活还有n种你爱的样子。

大栅栏、国贸、五棵松等城市地标街市如昼，蓝色港湾、世贸天阶、簋街等商圈不眠不休。还有那些沿途的地铁1、2号线和途径商圈的180余条公交线路通过延迟末班时间等方式，默默配合着“给一脚油”。

近日，腾讯联合瞭望智库共同发布《中国城市夜经济影响力报告（2019）》显示，2019年北京发展夜经济不足半年，其消费影响力已升至全国第二，仅次重庆，后海、王府井等重要商圈作为夜间消费“顶级流量”榜上有名。

然而，北京作为服务业和外来人口大省，想要实现夜经济火力全开，除打造夜间消费主题活动、文化ip和旅游“打卡”胜地等时尚概念外，或许还需从交通、住宿等多方面，全力压实“服务供给”。毕竟，城市不夜灯点亮的不仅是写字楼白领的夜间生活，还有那些守候在桌前店口的夜归人回家的路。

服务业扩大开放：一马当先

北京，服务业开放如何再领航？2019年启动的新一轮服务业扩大开放试点给出了回应。科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务、综合领域等八大方面，190项开放创新举措，服务业发展继续引领北京经济提质换挡，并辐射全国开放的大格局。

2015年，北京成为全国首个、也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。试点以来，以体制机制创新为核心，北京开创性地探索了一条与自贸区互为补充的产业开放路径，形成了70多项全国首创或效果最优的开放创新举措，涉及到商事制度改革、外商投资企业管理、产业发展、区域合作等广泛领域，试点经验以不同形式向不同范围分批推广，试点政策成效逐步显现。

经济结构的变化是为深刻，服务业占gdp的比重超过了81%，以服务经济为主导的发展格局得到了进一步巩固。普通百姓的生活改变最为直观：一只龙虾从澳洲起飞，早上抵达首都机场后，中午就能端上餐桌；上午8点“海淘”的化妆品，下午就送到了家门口……

营商环境3.0：缺啥补啥

10分钟，是北京交付的新答卷。10月份，首个线上数据共享流程依托“目录区块链”开启，市水务局对市规划自然资源委这两项数据的共享申请和使用，10分钟内即可完成。今年11月，北京市发改委等部门联合下达北京营商改革3.0版本，从企业使用“e窗口”实现“即批秒办”、数据共享破解“重复跑”难题到政府上门为1247家企业送“服务包”，营商环境只有更好，没有最好。

两年间，从1.0版聚焦企业全生命周期，到2.0版增加了企业和群众反映集中的诉求和问题，再到3.0版全面对标企业和群众需求，全方位推进营商环境各领域改革。204项举措，超出前两次总和，凸显了改革力度更大，系统性更强，透明度和参与度更高。

眼下，北京正逐步从“政府端菜”转向“企业和群众点菜”，从“我要怎么办”到实现“服务对象要我怎么办”转变。但优化营商环境并非搭桥筑路那般简单。“在市场经济条件下，人才、资金、项目等就像候鸟，哪里环境好就往哪里跑。”企业在市场经济活动中当碰到体制机制因素时，政府还需将刀刃向内，破除行政垄断、简化政务职能、打破信息壁垒，真正实现信息公开和执法透明。

大兴机场：凤凰展翅

凤凰终于展翅。2019年9月25日16时20分许，以7架大型客机依次从跑道起飞为标志，大兴国际机场正式通航。这也意味着，北京市正式迎来航空双枢纽时代。

通航当日，共有66家航空公司意向入驻北京大兴国际机场，其中20家境内航空公司、46家港澳台地区及外国航空公司。2019年冬春航季，北京大兴机场预计开通116条航线，其中国内航线101条，国际航线15条；覆盖全球112个航点，包括国内航点97个，国际航点15个。

109年的风雨，作为中国第一座机场，南苑机场成为见证中国航空事业荣辱兴衰的一枚“活化石”，在成功完成它的历史使命后，退居幕后。当日，大兴国际机场这枚新星，在北京南部升起。这不仅意味着两座机场的变迁，也是一次时代的切换。

世界首个实现高铁下穿的航站楼，世界首创双层出发车道边，在国内首次采用“全向型”布局机场跑道，首次实现场内通用车辆100%新能源……关于大兴国际机场的故事很多，而现在才刚刚书写了第一页。

未来，大兴国际机场与首都国际机场两场年旅客吞吐量将突破2.5亿人次，北京将成为航空双枢纽城市。北京大兴国际机场还将服务北京和雄安新区建设，为京津冀协同发展提供新动力。

垃圾分类：各自安好

“垃圾分类”无疑是今年热词。到明年底，全国46个重点城市都将进入垃圾分类时代。自2011年起施行八年后，《北京市生活垃圾管理条例》修改决定也于11月27日正式通过。明年5月1日起，北京将正式进入垃圾分类“强制时代”。

个人不按规定分类并“屡教不改”最高可罚200元。“罚款”威慑背后，有赖于分类方法的宣传到位，投放设施的标准统一，“好不容易分完又一车运走”的情况不再发生。小区里的智能回收箱换了一茬又一茬，环保企业也需在全行业视角找到新赛道，找到分类模式最优解。

北京一年生活垃圾清运量近千万吨。如果用载重5吨的大卡车来装，两辆一排，可以从云南西双版纳排到哈尔滨。过量的垃圾严重超出城市处理负荷，中国三分之二以上的城市被垃圾包围，垃圾减量势在必行。而经过分类之后，垃圾焚烧的效率也将明显提升。垃圾最终如何实现无害化、减量化、资源化的目标，有待各方一同努力。

医耗改革：药不养医

2019年6月15日零点，北京医耗改革鸣枪，市属3700所医疗机构同时开跑。北京医改，伤筋动骨，直击病灶。长久以来，以药养医、以耗养医的现象备受诟病，医生多开药，病人多花钱。继取消药品加成后，北京市再次取消医用耗材加成。所有的药品、耗材，医院花了多少钱，病患就花多少钱。

2017年北京医药分开综合改革以来，医药费用年增幅控制在8%左右。今年6月实施医耗联动综合改革以来，医药费用较去年同期增长6.2%，门诊和出院患者费用中医用耗材和检验所占比例下降。取消耗材加成后已节省费用11亿元。

灰色地带土崩瓦解，医生劳有所得，每一分收入都在阳光之下。取消5%的耗材加成，北京医改每一步都是百分之百。北京医改，一路前行，自医生始，至病患终。

控规落地：一张蓝图绘到底

年末出炉的首都功能核心区控规落到了百姓“家门口”，这纸规划成为年内分区控规落地缩影。城市规划绝非纸上谈兵，2017年北京城市总规获批后，精心组织实施总规便成为了全市工作“三件大事”之一，而分区规划是总规在区级层面的分解落实。

城市治理越发精细化，作为城市建设的蓝图，分区规划也越发细化。劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、幼有所育、学有所教，以及安全性、公正性、便利性、宜居性和多样性，在各区规划中，除了坚决落实总规要求外，也都结合自己的区域特点作出了民生安排。

在空间范围上，覆盖建设空间与山水林田湖草非建设空间等全域全类型空间，将二十多个部门的空间诉求和多个专项规划的主要内容统筹到分区规划一张图上。在时间跨度上，分区规划既对历史遗留问题进行空间协调、又对当下进行空间管控，还将对未来发展进行空间保障和空间引导。从增量扩张转向减量约束，从注重建设空间转向全域管控，从各自为政转向多规合一，各区立足城市功能定位量体裁衣，北京城市规划也走上转型创新的发展之路。

接诉即办：让热线有温度

一个号码，接诉即办。

公共绿地种植蔬菜，破坏绿地，6小时后原有绿化恢复；午夜社区水管爆裂，水柱喷涌，900户同时停水，热线“秒速”派单，不久后水管修复；业主反映小区停车难，城管委来了、规自委来了、住建委来了……最终，由物业主导，引入社会资本，新建7层立体停车楼。

这些问题的解决，都有赖于一个成立至今已超过30年的电话号码：12345。

而接诉即办，是一个以12345市民服务热线为主渠道的群众诉求快速响应机制。

2019年，分散在北京市各单位各部门的几十个热线电话，被合并成一个全功能的新市民服务热线，名称不变但赋予“接诉即办”的新职能。热线合并，实现“一号通”，不管涉及何事何部门，都只需拨打12345，全部接办。

一年间，共接听电话661.7万多个，办理群众诉求239.8万件，接到表扬电话15266个。几十个热线电话化零为整，把民声当成第一信号，把民生当成第一追求，一个小小的变动，牵连起一座超大城市的治理。

如何让热线变得更有责任、效率和温度，把老百姓身边的每件小事处理到位，是老百姓的真切诉求，也成为有关部门的使命追求。

回天有术：生机无限

63平方公里，亚洲最大社区，这听起来似乎不可思议。二十年间，从荒地杂草到万丈高楼平地起，回天地区创造了一个奇迹。

城市发展，人口更迭，回天地区仿佛是北京城的背面：几次回迁，一片小小的“回天”成为了北京城市发展下人群流动的一个缩影。计划赶不上变化，城市飞奔，回天追赶，问题随之而来，交通、住房、基础设施……睡城何时醒？堵城何时通？回天的改变，不只三年行动计划，80万居住人口，每一个人贡献一点智慧， 回天有术，回天有你，也有我。

亦庄新城：创新致胜

2019是“亦庄新城”建设元年。从湿地到工业小区，再到今天的高精尖产业集中区，亦庄的变化折射了我国几十年来发展的进程。加之中关村科学城、怀柔科学城和未来科学城，“三城一区”格局也由此诞生，成为北京打造全国科技创新中心定位的崭新发力点。

“看无人驾驶，到亦庄去；看5g应用，到亦庄去”不只是一句口号。2019年，世界机器人大会、世界5g大会、世界集成电路大会等一系列高水平世界级大会涌至亦庄；北京市首次开放的自动驾驶车辆测试区域也落地经济技术开发区。作为"三城"科技成果转化的承载区，亦庄地区三年来累计承接科技成果340余项，对北京产值增长的贡献率达50.8%，已然成为北京乃至全国高精尖产业的金字招牌。在国际局势风云变幻的今天，科学技术是核心竞争力所在。产业转型升级的关键时期，新城的落成还将带来哪些惊喜？